В соответствии со ст. 13 Закона «Об охране труда» работодатель должен обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). Чтобы эта система действовала, необходимо ввести соответствующий нормативно-правовой акт, который бы регулировал все вопросы, связанные с подготовкой, принятием и реализацией управленческих решений. При этом надо помнить, что СУОТ является составной общей системы управления производством (качеством вырабатываемой продукции) и направлена не только на создание оптимальных условий труда, но и на использование резервов производства, повышение производительности труда и значительное улучшение качества продукции.

Учитывая то, что Закон распространяется на всех юридических и физических лиц (далее - предприятия), использующих наемный труд, независимо от того, работает на предприятии 5 или 1000 человек, работодатель обязан обеспечить выполнение всех задач, предусмотренных этой статьей. 

Керівництво з СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ. МОП - СУОП 2001 ІLО-ОSН 2001 (Міжнародне бюро праці, м.Женева) Загрузить документ

 

определить перечень законодательных и других нормативно-правовых актов, содержащих требования по охране труда для данного вида экономической деятельности; 

обнаружить опасные и вредные производственные факторы, виды работ, объекты, машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, чтобы определить, которые из них более существенно влияют на условия и безопасность труда; 

определить основные задачи в области охраны труда и установить приоритетные направления; 

разработать организационную схему для выполнения определенных задач. 

В связи с тем, что работодатель несет непосредственную ответственность за состояние условий и безопасности труда, для официального распределения обязанностей, прав и ответственности в области охраны труда между всеми участниками производственного процесса необходимо назначить должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда. Если в подчинении работодателя есть инженерно-технические работники, то в их должностных инструкциях должны быть отображены обязанности, права и ответственность за выполнение возложенных на них функций по охране труда. 

Кроме того, необходимо определить порядок взаимодействия всех лиц, принимающих участие в управлении производством, а также порядок подготовки, принятия и реализации управленческих решений (приказы, распоряжения, предписания и т. д.). 

При этом необходимо учесть, что возглавляет работу по управлению охраной труда и несет непосредственную ответственность за ее функционирование в целом на предприятии работодатель (руководитель предприятия), а в цехах, службах, на участках - руководители соответствующих подразделений и служб, ответственные за состояние условий и безопасность труда в подчиненных им подразделениях. 

Организационно-методическое руководство деятельностью структурных подразделений и функциональных служб по охране труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией должна осуществлять служба охраны труда. 

Порядок взаимодействия лиц, принимающих участие управлении охраной труда, должен обеспечивать выполнение таких основных задач: 

1. Профессиональный отбор для работников, выполняющих работы повышенной опасности, с учетом состояния здоровья и психофизиологических показателей (в соответствии с Перечнем работ, где есть необходимость в профессиональном отборе). 

Ответственность за проведение этих мероприятий должна возлагаться на службу кадров (или лицо, исполняющее эти функции). Служба совместно с учреждением здравоохранения, службой охраны труда организует проведение медицинских осмотров и психофизиологической экспертизы. 

2. Обучение и пропаганду по вопросам охраны труда (в соответствии с Типовым положением об обучении по вопросам охраны труда). Центром этих обучения и пропаганды на предприятии должен стать кабинет охраны труда. При численности работающих менее 400 человек кабинет охраны труда совмещается с помещением для учебных занятий. 

Ответственность за своевременность проведения обучения по вопросам охраны труда должна возлагаться на руководителей структурных подразделений, а организация обучения - на службу технического обучения (или лицо, выполняющее эти функции). Участие в организации и проведении обучения принимают такие службы (или отдельные специалисты): служба охраны труда и службы, на которые возложены функции по правильной организации и своевременному проведению ремонта и испытаний оборудования, систем энергоснабжения, разработке и введению технологической документации. 

3. Безопасность оборудования. Безопасность эксплуатирующегося оборудования обеспечивается путем приведения его в соответствие с требованиями системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и требованиями правил охраны труда, а также своевременного проведения планово-предупредительных ремонтов, испытаний, совершенствования систем оградительных и предохранительных средств. 

Ответственность за организацию этой работы должна возлагаться на службу (или специалиста), которая выполняет функции по правильной организации и своевременному проведению ремонта и испытаний оборудования. Участие в организации этой работы принимают служба (специалисты), на которую возложены функции по правильной организации и своевременному проведению ремонта и испытаний систем энергоснабжения, и служба охраны труда. Ответственность за безопасную эксплуатацию этого оборудования возлагается на руководителей структурных подразделений. 

4. Безопасность производственных процессов. 

Безопасность производственных процессов обеспечивается за счет: 

а) отражения требований безопасности труда в технологических документах (в соответствии с ГОСТ 3.1120—83 «Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации») 
Ответственность за проведение этой работы должна возлагаться на службу (или специалиста), обеспечивающую разработку технологической документации Участие в организации работы принимают служба охрана труда и службы, на которые возложены функции по правильной организации и своевременному проведению ремонта и испытаний оборудования и систем энергоснабжения; 

б) соблюдения требований охраны труда при монтаже, ремонте и текущей эксплуатации оборудования, обеспечения работающих средствами коллективной защиты. 

Ответственность за проведение этой работы возлагается на руководителей структурных подразделений. 

5. Безопасность зданий и сооружений. 

Безопасность эксплуатирующихся зданий и сооружений обеспечивается благодаря своевременному проведению осмотров, ремонтов и реконструкции. 

Ответственной за организацию этой работы является служба (или специалист), осуществляющая технический надзор за состоянием зданий и сооружений совместно со службой охраны труда. Ответственность за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений возлагается на руководителя структурного подразделения. 

6. Обеспечение нормативных санитарных, гигиенических условий труда достигается за счет систематического контроля состояния производственной среды, загазованности, запыленности воздуха рабочей зоны, уровней шума, вибрации, ионизированного и неионизированного излучения, освещения, температурного режима и т. д., паспортизации вентиляционных установок, их своевременного ремонта и чистки и проведения аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда. 

Ответственным за проведение этой работы является руководитель структурного подразделения. Участие в организации работы принимают службы охраны труда, санитарно-промышленная лаборатория, службы, обеспечивающие правильную организацию и своевременное проведение ремонта и испытания оборудования и систем энергоснабжения. 

7. Наличие средств индивидуальной защиты (СИЗ). Обеспечение осуществляется в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплотной выдачи спецодежды, спец.обуви и других средств индивидуальной защиты для данной отрасли. 

Ответственность за обеспечение работников СИЗ возлагается на руководителей структурных подразделений. Участие в организации этой работы принимает служба (или специалисты) материально-технического обеспечения охраны труда. 

8. Оптимальные режимы труда и отдыха. 

Обеспечиваются путем соблюдения режима труда и отдыха, проведения оздоровительных мероприятий по снижению нервно-эмоциональных нагрузок. 

Ответственность за проведение этой работы возлагается на службу (или специалиста) организации труда и заработной платы совместно с руководителями структурных подразделений. Участие в организации работы принимает служба охраны труда. 

9. Лечебно-профилактическое обслуживание работающих. 

Обеспечивается за счет проведения периодических медицинских осмотров, оборудования физкупьтурно - оздоровительных комнат и проведения оздоровительных и профилактических мероприятий. Ответственность за проведение этой работы возлагается на руководителей структурных подразделений совместно с учреждениями здравоохранения и службой охраны труда. 

10. Санитарно-бытовое обслуживание. 

Обеспечивается путем оборудования и надлежащего содержания гардеробных, душевых помещений, туалетов, комнат личной гигиены женщин, умывальников и т. д. 

Ответственность за проведение этой работы возлагается на руководителей структурных подразделений. Участие в ее организации принимают службы (или специалисты) материально-технического обеспечения, капитального строительства и охраны труда.

Идентификация опасности обеспечивается путем анализа причин и обстоятельств несчастных случаев и профессиональных заболеваний, выявления несоответствия состояния условий, безопасности труда и организации работ действующим нормативно-правовым актам, определения объектов повышенной опасности, которым необходимо в первую очередь уделять внимание. 

Обязательным условием оценки рисков является наличие минимально необходимого количества показателей, характеризующих состояние условий и безопасности труда. 

К этим показателям могут относиться: 

1) Коэффициент частоты 

        ТХ1000 
K = -------------- 
           N 
где Т— количество несчастных случаев на производстве за проанализированный период; N — среднеучетная численность работающих за проанализированный период, человек; 

2) Коэффициент тяжести 

          D 
K = ---------- 
          T 
где Д — общее число дней нетрудоспособности за проанализированный период. 

3) Коэффициент соблюдения работающими инструкций по охране труда (Ко), который рассчитывается как соотношение между количеством работающих с соблюдением инструкций по охране труда и общей численностью работающих на момент проверки. 

4) Коэффициент технической безопасности оснащения (Кб.о.), который рассчитывается как соотношение между количеством определенных ССБТ показателей безопасности, которым соответствует оборудование, и общим количеством показателей безопасности, определенных ССБТ. 

5) Коэффициент безопасности технологических процессов (Кт.п.); который рассчитывается как соотношение между количеством технологической документации, в которой отражены требования безопасности, и общим количеством технологической документации. 

6) Коэффициент соблюдения допустимых уровней вредных производственных факторов (Кс )который рассчитывается как соотношение между количеством факторов, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, и общим количеством таких факторов. 

7) Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда (Кт), который рассчитывается как соотношение между количеством фактически выполненных мероприятий и запланированными 

Количество показателей, применяемых для оценки рисков и их регулирования, зависит от состояния условий и безопасности труда на конкретном предприятии, наличия и состояния объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и количества работающих. 

Регулирование рисков должно осуществляться с учетом приоритетов применяемых мер, а именно: исключение опасной работы, применение инженерных методов контроля (диагностики), обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты, усиление административных методов контроля.

В нем предусматривается планирование работ по систематической идентификации опасности для здоровья и безопасности персонала, постепенному повышению уровня безопасности на основании определенных приоритетов. 

Основные направления перспективного планирования: составление комплексного плана улучшения состояния условий и безопасности труда, который должен быть составляющей плана экономического и социального развития предприятия; текущего (годового) плана мероприятий по охране труда, которые внесены в раздел «Охрана труда» коллективного договора; оперативного (квартального, месячного) плана мероприятий для структурных подразделений. 

Эти планы должны содержать вопросы по повышению или поддержанию существующего уровня состояния условий и безопасности труда. При этом следует иметь в виду, что такие затраты не должны составлять для хозрасчетных предприятий менее 0,5% от суммы реализованной продукции, а для бюджетных учреждений — не менее 0,2% от фонда оплаты труда. (ст19 Закона Украины об охране труда).

Эта система в зависимости от объемов производства и численности работающих может предусматривать: административно-общественный контроль, оперативный контроль со стороны руководителей работ и других должностных лиц, внутренний аудит охраны труда, контроль со стороны службы охраны труда и комиссии по охране труда. 

Система контроля должна обеспечивать: 

идентификацию и регистрацию аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний (для более полной информации желательно регистрировать все, даже незначительные аварии, несчастные случаи, которые не привели к утрате трудоспособности, - микротравмы); 

соблюдение работающими требований нормативно - правовых актов; 

своевременность проведения периодических медицинских осмотров, обучения и инструктажей по охране труда; 

определение объемов вредных производственных факторов; 

проведение необходимых качественных и количественных оценок состояния условий и безопасности труда; 

проведение идентификации, диагностики, осмотров, испытаний объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. 

При разных методах и установленной периодичности контроля система должна предусматривать непосредственное участие работодателя в анализе функционирования СУОТ и принятии управленческих решений. Это обеспечит возможность корригирующих и предупредительных действий.

Введение системы материального и морального поощрения должно строиться на основе количественных показателей, она может быть составляющей оценки действия системы управления качеством продукции. 

Показатели состояния охраны труда в структурных подразделениях желательно помещать на специальном стенде «Охрана труда». Он должен отражать показатели оценки состояния условий и безопасности труда, определенные СУОТ, оперативную информацию о состоянии охраны труда в структурном подразделении, работу комиссии по охране труда и иметь ящичек для сбора предложений от работников по улучшению состояния охраны труда. 

Для малых предприятий механизм управления охраной труда, с одной стороны, упрощается за счет незначительного количества работников, с другой - усложняется в связи с отсутствием необходимого количества инженерно-технических работников. 

В структуре работодатель - мастер - бригадир - рабочие все основные организационные задачи по охране труда решает работодатель (в том числе выполняет функции службы охраны труда) Для этого он должен пройти обучение и проверку знаний по вопросам охрана труда в учебном заведении, получившем разрешение органов Госнадзорохрантруда на эту деятельность. Допускается его обучение в порядке самостоятельного образования. Тогда проверку знаний он должен пройти в комиссии, созданной в местных органах исполнительной власти или органах Госнадзорохрантруда Мастер несет ответственность за организацию безопасных условий труда на производственных участках и соблюдение требований безопасности труда бригадой. Бригадир должен обеспечить соблюдение бригадой технологического процесса, инструкций по эксплуатации оборудования и инструкций по охране труда. 

Члены бригады должны соблюдать требования технологических процессов, применять выданные им СИЗ и средства коллективной защиты, установленные на оборудовании или применяемые на участке. Они обязаны выполнять только порученную им работу. При возникновении опасной ситуации должны приостановить работу и немедленно сообщить об этом бригадиру, а при возникновении несчастного случая - срочно организовать оказание первой помощи потерпевшему и сообщить об этом мастеру. 

Ежедневно из состава бригады выделяется дежурный, в обязанности которого входит контроль за соблюдением членами бригады требований безопасности труда.